从国防预算看美国航空装备发展动向 | 美国国防预算2017-2021财年趋势分析
本文转自国际航空（ID:interavi），来源：张海涛（中国航空工业发展研究中心），原文刊载于《国际航空》2017年第1期
一年前，美国总统奥巴马向国会提交了《2017财年国防预算申请》，总额为5905亿美元，其中包括常规国防预算5239亿、海外应急作战预算588亿和强制性法定预算78亿。
与2016年最终落实的预算相比，2017年的常规国防预算增加了22亿美元。在这份预算申请中，美国国防部还提出了未来5年的预算申请。
自2001年“9·11”事件以来，美国开始实施全球反恐战略，国防预算逐年增长。从2010年开始，美国逐步撤出阿富汗、伊拉克等局部战场，将战略重心转移至亚太地区，每年国防预算趋于稳定。最新的国防预算结构显示，美军未来将投资发展高技术武器装备，提高军队整体作战能力，重点是以F-35战斗机和B-21下一代远程轰炸机为代表的航空装备。
美国重返亚太后国防预算趋于稳定
从2001年到2017年，美国每年的常规国防预算大致保持在4000～6000亿美元。2010年美国战略重心转向亚太之时，常规国防预算达到峰值，随后开始下降并在最近几年趋于平稳。在此期间，每年的海外应急作战预算明显呈现出先上升后下降的态势，其中在2008—2010年两届政府更替期间，海外应急作战预算达到峰值，约为2000亿美元。2012年，美国国防部决定逐步减少在阿富汗、伊拉克等地的海外作战规模后，海外应急作战预算开始逐年减少。
从整体来看，受战争爆发、顶层军事战略与政策的调整、宏观经济形势、政府换届以及《预算控制法案》出台等诸多因素影响，近20年来美国国防预算整体呈现先增长后下降的趋势。未来5年内，国防经费仍将呈现小幅下降态势。
美国长期高度重视国防经费的科学分配和高效管理，投入主要集中在活动与维持、采购、研发和军职人员这四大方面（占总预算的比例高达95%以上）。鉴于美国向来重视军事科学技术的储备，对研发费尤其预研经费一直保持着稳定的持续投入。另外，战争中装备的消耗、高新技术武器装备的应用、武器大规模换装以及部分装备进入大修和中修高峰期等因素拉动了装备采购费、活动与维持费的上升。
飞机装备始终是国防预算投资重点
在2017年常规国防预算中，武器系统采办（科研+采购）预算为1839亿美元，在2016年落实的预算额基础上增加了64亿美元。其中，科研费为718亿美元，采购费预算为1121亿美元。自2001年以来，武器系统采购费基本保持在常规国防预算的20%左右。
在常规国防预算中，美国国防部将重大国防采办项目划分为9类。从2010年到2017年的预算可以发现，飞机及相关系统、任务保障、造船与海上系统始终是重点投资领域。其中，飞机装备平均每年获得488亿美元投资，仅次于任务保障部分。
在未来5年的预算计划中，主要国防采购项目（MDAP）总预算为3210亿美元。其中，飞机及相关系统占比最大，占到总预算的44%。可见，在全球战略的指导下，美国对航空装备的投资始终保持较大规模。
新型远程轰炸机享有优先权
无论是美国国防部在2012年发布的《维持美国的全球领导地位：21世纪国防优先任务》，还是2015年发布的《美国国家军事战略》，都把远程空中力量列为国防投资的重点。这就是说，集情报、监视、侦察及远程打击能力于一身的下一代B-21轰炸机将在美国武器采办目录中享有较高的优先权，而2017年申报的国防预算证明了这一点。
根据美国的战略规划，2018年将按照《削减战略武器条约》的规定，将具备核打击能力的战略轰炸机数量减少至60架。在此背景下，美国空军提前组织研究，确认了空基战略进攻力量存在的必要性和合理性，并评估了战略轰炸航空兵部队的状况和作战能力。最终结论是，美国必须研发配备新型武器系统（如新一代空射巡航导弹、高超声速巡航导弹和主动电子压制装备）的先进隐身战略轰炸机。同时，应采用模块化设计的思想，使其未来能顺利进行升级。2011年2月，美国国防部向国会提交了《空军发展计划》，计划申请20～40亿美元，用于在2011—2020年期间对未来战略轰炸机的科学研究与设计、试验工作。
在美国国内经济状况并不乐观的情况下，仍然启动新型远程轰炸机项目，在经费上是否能够承受呢？参考B-2项目可见一斑。B-2是目前世界上隐身性能最好的轰炸机，但同时也是价格最昂贵的飞机。研制和生产20架B-2耗资448亿美元，其中246亿美元用于研制，202亿美元用于采购，出厂单价达到了13亿美元左右，几乎和建造一艘轻型航母同价。近年来，美国军方一直在宣称“潜在对手”（指中国）在防空、反舰、弹道导弹、反卫星和网络战等方面加大投资力度，美国在太平洋地区的军事力量（特别是前线机场和航母编队）可能面临“新威胁”，这将会“削弱短程战斗机的作用，而突出了从地平线另一端发动打击的重要性”，即强调发展远程轰炸机的现实需求。
衡量军用飞机的经济可承受性的指标有很多，相关经验表明，单机价格与人均国民生产总值的相对值是一项较适宜的衡量指标。在战斗机型号中，除了F-22A和苏-27外，其他的战斗机价格与人均GDP的比值大致处于1000～3000，这对于可大规模采购的战斗机型号来说，处于经济可承受性指标的合理范围。对于轰炸机来说，该比值的平均值为12346，这是轰炸机项目合理的经济可承受性指标范围。
美国新型轰炸机项目于2011年启动，军方要求其单机价格不能超过5.5亿美元，而2016年最新的估算结果是5.11亿美元。2011年，美国人均国内生产总值(GDP)为47132美元，经济可承受性指标为10842，低于轰炸机型号的平均值12346。这表明，无论经济状况如何，从采购成本的角度来看，B-21项目仍然是可以承受的。
2016年2月，美国下一代远程轰炸机正式立项，型号编号为B-21。按照美国国防部的说法，该型飞机是美国未来军备发展的重点之一，投资额仅次于F-35。目前，正式的项目经费总概算并未发布。根据美国国防部披露的信息，该项目总投资预计为1000亿美元。
美国预算与战略评估办公室（CSBA）在一份报告中假设了两种轰炸机的方案：一种是载弹量18160kg，装配4台发动机；一种是载弹量9080kg，装配2台发动机。第一种方案将花费440亿美元用于研制和采购，装备数量为50架，单机成本达到8.4亿美元；第二种方案将花费460亿美元，但装备数量可达到100架，单机成本为4.6亿美元。
从作战使用的角度看，减小轰炸机尺寸、增大装备数量是较理想的方案。如果在关岛部署16架B-2轰炸机，每架携带9080kg的GBU-31联合直接攻击弹药，每天能够在西太平洋目标区域打击近180个目标;如果保有80架载弹量为9080kg的新型轰炸机，每天能够在该区域投放488枚GBU-31联合直接攻击弹药。在面临装备先进防空武器的对手时，后一种方案能够容忍更大的作战损失，而且大大增加了美国空军在战争首日的战略目标打击能力。
F-35仍是最大的国防采办项目
从2017年及未来5年预算规划来看，F-35战斗机、B-21远程轰炸机和KC-46A空中加油机是美国航空装备投资的三大重点，其中F-35是重中之重，也是美国有史以来最大的国防采办项目。
F-35拥有三种型号，其中F-35B于2015年7月在美国海军陆战队达成初始作战能力（IOC），F-35A于2016年8月在美国空军达成IOC， F-35C预计在2018年8月达成这一目标。截至2016年10月，F-35项目已支出经费1104亿美元，其中国际合作伙伴投资52.1亿美元，除科研费外，还包括14架样机和285架飞机的生产费用。在未来5年预算计划中，F-35项目的经费需求为564.8亿美元，用于继续科研工作和采购404架飞机。按照项目计划，F-35项目预计于2022年完成研制，未来还将投资2095.1亿美元，用于采购计划中剩余的1754架飞机。
按照目前的采购计划，到2037年F-35停止生产时为止，美国每年需要在F-35项目上支出127亿美元。如果按计划执行，美国国防部必须要显著增加国防预算，或者削减其他项目。此外，美国专业机构最近完成了F-35机队运营和保障成本估算，结果超过1万亿美元，美国国防部官员认为这是不可承受的。
F-35项目的工程研制工作始于2001年，研制、试验和试生产并行的策略使得该项目的经费和进度都出现了严重的问题，于2003年、2007年和2010年先后遭遇三次调整，并于2015年重新制定了最新的项目基线（指一些经济性参考指标）。其中，2457架飞机（含14架科研样机）的总采办费用为379亿美元，较2001年最初预计值增长超过60%。单位成本与2001年制定的基线相比几乎翻了一番。
同时，根据美国国防部的说法，由于进度的拖延，美国空军、海军陆战队和海军在F-35A/B/C三型飞机的科研工作需要额外支出的经费分别为175亿美元、40亿美元和176亿美元，这部分额外支出的391亿美元科研费是最初经费需求中所没有的。
单机成本方面，为了在2019年进入批产阶段之前解决经济可承受的问题，美国国防部为三型飞机的单机成本设定了上限值。与目前小批生产合同定价相比，三型飞机的平均单机成本仍有4100～4900万美元的下降空间。
实际上，从F-35项目在2006年进入小批量生产阶段至今，其单机成本几经起伏，目前三型飞机的成本均已控制在历史最低点。从2016年已经签订的前10批次合同来看，F-35A单机价格（不含发动机及其附件）从第1批次的2.21亿美元降至第10批次的8960万美元，降幅达60%；F-35B从第2批次的1.61亿美元降至第10批次的9900万美元，降幅达40%；F-35C从第4批次的1.43亿美元降至第10批次的1.14亿美元，降幅约为20%。
根据美国国防部的说法，单机成本趋于下降的主要原因是人工成本降低和通货膨胀等，自2006年进入小批生产阶段以来，F-35战斗机的单机制造工时正逐渐下降。
延伸阅读：
美国国防预算2017-2021财年趋势分析
来源：海鹰资讯（hiwing_news）
作者：苑桂萍、胡冬冬、张绍芳
2016年8月5日，美国战略与预算评估中心（CSBA）公布了《2017财年国防预算与国防开支趋势分析报告》（ANALYSIS OF THE FY 2017 DEFENSE BUDGET AND TRENDS IN DEFENSE SPENDING）。该报告主要对2017财年美国国防预算整体情况、2001-2017财年美国国防预算变化及未来5年趋势进行了概述和分析。
2017财年美国国防预算基本情况
2017财年美国国防预算申请总额为5905亿美元，包括常规国防预算5239亿美元，海外应急作战预算588亿美元，强制性法定预算78亿美元。其中，与2016财年国会执行预算相比，2017财年常规国防预算增加了22亿美元。
2017财年美国国防预算（十亿美元）
常规国防预算
按用途角度分解，2017财年常规国防预算中，活动与维持费为2508.94亿美元，占国防预算总额的43%；军职人员费1388.31亿美元，占24%；采购费1120.81亿美元，占19%；研发费717.66亿美元，占13%；军事建筑费62.96亿美元，占1%；周转与管理基金15.13亿美元，占0.3%；家庭住房费13.2亿美元，占0.2%。
按军兵种角度分解，2017财年常规国防预算中，陆军申请额为1230亿美元，海军1554亿美元，空军1511亿美元，国防部直属机构945亿美元。与2016财年国防执行预算相比，陆军减少了15亿美元（同比下降1%），海军减少69亿美元（下降4%），空军增长22亿美元（上升1.3%），国防部直属机构减少17亿美元（下降1.7%）。2017财年常规国防预算与当前国防预算控制法案上限一致（5239亿美元），为0负债。
2017财年美国国防预算构成情况（百万美元）
海外应急作战预算
在2017财年的海外应急作战（OCO）预算中，417亿美元用于阿富汗自由行动（OFS），75亿美元用于伊拉克和叙利亚的作战坚定决心（OIR）和相关任务，34亿美元用于欧洲安全保障倡议（ERI），10亿美元用于反恐合作基金（CTPE），52亿美元为基础预算转移。其中，美国陆军申请250亿美元，海军95亿美元，空军159亿美元，国防部直属机构85亿美元。
2017财年海外应急作战预算
2001-2017财年国防预算分析
2001-2017财年常规国防预算大致保持在4000-6000亿美元区间，2001-2010财年逐年增长并达到峰值，自2010财年后开始下降，近几年走势较为平稳。在此期间，海外应急作战预算明显呈先上升后下降态势，规模保持在390-2150亿美元，其中在2008-2010年（小布什与奥巴马执政更替）时期，海外应急作战预算达到峰值，约为2000亿美元左右；2015财年在阿富汗的海外应急作战实际支出为100.12亿美元（当年美元，下同），伊拉克为31.8亿美元，威胁支持为559.58亿美元，其他费用为160.2亿美元。
2000-2021年国防基础预算和海外应急作战预算（2017财年不变美元)
常规国防预算变化情况
美国历年国防预算规模庞大，2001-2017财年整体呈逐步增长之后缓慢下降的特点，在2010财年左右达到峰值，2015-2017财年有小幅缓慢回升迹象。其中活动与维持费、军职人员费、采购费和研发费规模较大，构成了国防预算的主体。
2001-2017财年常规国防预算（2017财年不变美元)
海外应急作战预算变化情况
在2001-2017财年的海外应急作战预算中，活动与维持费规模最大，且随着国防预算总额的波动变化最大且变化剧烈，2010-2011财年超过1200亿美元，自2015财年开始又出现新一轮的下滑；采购费呈先增加随后下降态势，在2008财年波动最为剧烈且为峰值，但从2013财年至今保持稳定；军职人员费投入规模较为稳定，随国防预算有较小波动变化；研发费和军事建筑费规模最低且投入持续稳定。
2001-2017财年海外应急作战预算（2017财年不变美元）
采购费
2001-2017财年变化情况
从军兵种角度来看，2001-2017财年陆军的采购费波动最大，呈先快速增长后急剧下降态势，在2008财年前后达到最大值，近几年的采购费基本恢复到了2003财年的水平，保持在200亿美元左右的规模；海军和空军采购费规模相当，在300-560亿美元范围内，但在2009财年之后空军采购费略低于海军；国防部直属业务机构采购费较低，不超过100亿美元，但一直保持稳定。
2001-2017财年采购费变化情况（2017财年不变美元）
2017-2021财年趋势分析
2017-2021财年美国采购费将平稳投入，保持在110-115亿美元，预计总额达5633.9亿美元。共涉及重点国防采办项目62个，包括战机（占采购预算总额的13.24%）、舰船（12.5%）、通信与电子设备（8%）、基础维护和保障设备（14.9%）、飞机升级改造（6.9%）和导弹（4.4%）等。
从军兵种角度，2017-2021财年陆军采购费总额将达880.7亿美元，重点采购装备包括UH-60黑鹰直升机（61亿美元）、AH-64阿帕奇直升机（62亿美元）、联合轻型战术车辆（39亿美元）等。海军采购费将达2415.4亿美元，重点采购装备包括弗吉尼亚级潜艇（286亿美元）、F-35B和F-35C战机（234亿美元）、DDG-51阿利·伯克级驱逐舰（193亿美元）、航母替代项目（124亿美元）、F-18战机及升级改造（86亿美元）。空军采购费将达2059.4亿美元，重点采购装备包括F-35A战机（290亿美元）、KC-46空中加油机（150亿美元）、B-21轰炸机等。国防部直属机构采购费将达278.3亿美元，主要包括宙斯盾弹道导弹防御系统（87亿美元）和萨德（THAAD）防御系统（21亿美元）。
按2017财年航空投资计划，2017-2026财年的飞机投资主要包括空运/货物/软件、战机/攻击机、训练机等，如A-10、F-35A、F-15E、F-15C/D、F-22、F-16C/D等，预计到2046年前后退役。按2017财年海军建船投资计划，2017-2046财年的舰船投资包括大型水面战斗舰、攻击型潜艇、保障舰船、两栖作战舰、战斗后勤部队、弹道导弹潜艇、战机运载舰、巡航导弹潜艇等，如DDG-51驱逐舰、弗吉尼亚级潜艇等。
2017-2021财年采购费
研发费
2001-2017财年变化情况
从军兵种角度来看，研发费基本都呈现先增长后下降的变化特点。其中，空军的研发费最高，在200-330亿美元之间，2001-2010财年期间研发费呈上升趋势，2008财年后超过了300亿美元，但从2010财年之后研发费急剧下降，至2013财年降至250亿美元以下，但从2016财年后有明显上升趋势；其次是国防部直属机构和海军，其变化情况相似，但海军研发费的整体规模都低于国防部直属机构；陆军采购费最低，在150亿美元以下，近几年基本在70亿美元上下。
2001-2017财年研发费变化情况（2017财年不变美元）
2017-2021财年趋势分析
2017-2021财年美国研发费投入将呈缓慢下降态势，从2017财年的71.8亿美元降至2021财年的66.5亿美元，预计总额达3513.9亿美元。其中，陆军研发费总额将达359.9亿美元，投入规模最小；海军研发费总额将达720.7亿美元，降幅最大，预计达56亿美元；空军研发费总额将达1498亿美元，投入规模最大，增幅预计达到20亿美元；国防部直属机构研发费总额可达935.3亿美元，将微幅下降。
2017-2021财年研发费
活动与维持费
2001-2017财年变化情况
从军兵种角度来看，陆军的活动与维持费规模最大并呈较明显的波动变化，2011财年左右达到峰值后迅速下降，至2016财年降至低值；空军和海军的活动与维持费变化规律基本一致，在650亿美元以下；国防部直属机构的活动与维持费从2005财年后开始缓慢增长，2010财年至今一直保持稳定，均在800亿美元以下。
2001-2017财年活动与维持费变化情况（2017财年不变美元）
2017-2021财年趋势分析
2017-2021财年美国的活动与维持费整体将呈下降趋势，从2017财年250亿美元降至2021财年216亿美元，预计总额达11141.5亿美元。其中，陆军活动与维持费总额预计为2483亿美元，降幅将达17.6亿美元；海军预计为2501亿美元，降幅将达5.8亿美元；空军预计为2059亿美元，降幅将达9.9亿美元；国防部直属机构预计为3701亿美元，下降将达1.7亿美元。
2017-2021财年活动与维持费
评述
从美国国防预算的整体发展来看，受战争爆发、顶层军事战略与政策的调整、宏观经济形势、不同领导人执政以及《预算控制法案》的出台等诸多因素影响，近二十年来美国国防预算以2008-2010财年为转折点，整体呈现先增长后下降的趋势。预计未来几年，国防经费仍有小幅下降态势。为应对国防预算整体规模的削减，近些年美国已开始采取多种措施促进技术创新，包括通过设立创新机构如国防创新实验单元（DIUx）、加快成熟商业/民用技术与产品的引入等。
从美国国防预算的分配来看，美国长期高度重视国防经费的科学分配和高效管理，对国防费的投入主要集中在活动与维持费、采购费、研发费和军职人员费这四大方面（占总预算的比例高达95%以上）。该四项构成的绝对规模跟国防预算整体规模变化相一致，但其相对规模基本保持稳定（97%左右）。其中，美国向来都重视军事科学技术的储备，对研发费尤其预研经费一直保持着稳定的持续投入；美军推动军事转型、战争中装备的消耗、高新技术武器装备的应用、武器大规模换装以及进入大/中修高峰期等因素拉动了装备采购费和活动与维持费的上升。
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